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        行業新聞

        國土資源部關于鞏固和擴大地質找礦改革發展

        作者:四川省地質礦產勘查開發局一一三地質隊 來源:http://www.fy84ks.com 時間:2017-02-04 12:00:29 瀏覽量:2217

        國土資源部關于鞏固和擴大地質找礦改革發展大討論成果的通知

        國土資發(2010)58號

        各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局),中國地質調查局及部其他有關直屬單位,部機關有關司局:

        自2009年3月開展地質找礦改革發展大討論(以下簡稱“大討論”)以來,各地、各單位高度重視,精心組織,認真查找梳理問題,積極探索破解之策,形成地質找礦新機制的基本思路框架和一批創新機制、加快突破的寶貴經驗,開展礦政管理制度和技術規范標準全面清理與“立、改、廢”,制訂公益性地質隊伍建設初步方案,明確地勘單位改革發展的方向、路徑和保障條件,出臺加強行業服務管理、推進科技創新和人才培養的政策措施,啟動全國地質找礦行動計劃。這次“大討論”是全系統、全行業的一次思想大解放、改革大探索、工作大部署、發展大推動,必將對加快我國地質找礦工作改革發展,產生重大而深遠影響。為鞏固和擴大“大討論”成果,不斷增強地質找礦工作的資源保障能力和社會服務功能,現就有關事項通知如下:

        一、繼續堅持解放思想,持續探索創新

        堅持以科學發展觀為指導,以地質工作“更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合,更加主動地為經濟與社會發展服務”為宗旨,進一步克服安于現狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會改革等不適應經濟社會發展的思想觀念,勇于革思想的命、削手中的權、去部門的利,勇于突破既有工作和管理模式的禁錮,勇于克服自我封閉、自我循環、怨天尤人、小進則滿、小富即安的思想觀念,適應社會主義市場經濟深入發展的需要,大膽探索地質找礦工作又好又快科學發展道路。對制約地質找礦改革發展的重大問題,各地、各單位要繼續堅持解放思想,持續探索創新,在實踐中找答案求共識,不斷推進業務管理創新和工作模式創新,進一步凝聚共識,形成合力。要加強總結提煉規范,把行之有效的做法和成功實踐的經驗,及時上升到制度層面,形成長效機制。

        二、堅定“兩個共識”,不斷健全完善地質找礦新機制

        堅持以“公益先行,基金銜接,商業跟進,整裝勘查,快速突破”為新機制的核心,堅持以“泥河模式”、“嵩縣模式”和新疆“358項目”、青藏專項等為新機制框架的具體體現。以這“兩個共識”為基本思路框架,統籌謀劃全國地質找礦工作,依托“地質礦產保障工程”、“海洋地質保障工程”、“全國油氣資源戰略調查”等中央財政重大地質專項和地方財政安排的地質工作,按照“三年見成效,五年有重大突破,八年重塑地質找礦新格局”的總體要求,部署實施全國統一的地質找礦行動,通過工作的總體安排明確各類工作分工和定位,通過工作總體部署和實施理順各種經濟關系,為地質找礦工作營造良好制度和政策環境,充分發揮地勘單位地質找礦主力軍和企業礦產勘查市場主體的作用。按照公益性地質工作引領拉動,商業性礦產勘查跟進拓展,地勘專業技術優勢與礦業企業資金管理優勢互補,統籌部署、協調推進、集團施工、快速評價的工作思路,在重點成礦區帶和有條件的地區,全面推進整裝勘查的實施。

        部機關相關司局會同中國地質調查局與各省(區、市)國土資源管理部門共同制訂全國統一的地質找礦行動計劃,對各項地質找礦工作做出全面安排。各地、各單位要在已有經驗的基礎上,結合實際,在實踐中創新,在發展中完善,調動各方面積極性,構建有利于促進地質找礦突破的良性循環機制。

        三、深化“三個探索”,加快實現找礦突破

        進一步探索完善公益性地質工作的定位。按照《國務院關于加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號)要求,公益性地質調查主要定位于基礎性地質調查、重要礦產資源遠景調查和潛力評價,極少量對地質找礦有重大意義的地質礦產問題,可以做延伸攻關。在推進地質找礦改革發展過程中,要按照社會主義市場經濟的要求,進一步準確理解和把握公益性地質工作的定位,充分發揮公益性地質工作為商業性礦產勘查降低風險、為經濟社會發展服務的基礎性作用,在實踐中深入探索完善推動公益性地質工作方式的轉變,使成果真正服務于全社會。

        進一步探索完善地質勘查基金的定位與工作銜接。地質勘查基金必須充分發揮降低風險和政策調控作用,充分發揮在公益性與商業性工作之間的銜接紐帶作用,避免與社會資金爭搶礦產勘查市場。同時,處理好中央與地方地質勘查基金管理和項目安排上的關系,發揮中央地質勘查基金中心對地方地質勘查基金管理機構的業務指導和統籌協調作用。要深入研究地質勘查基金對市場的調控方式,充分調動地勘單位積極性,保障礦產勘查市場的健康發展,加快地質找礦突破。

        進一步探索完善地質找礦與礦業權管理和地勘單位改革發展的密切配合。深入分析地質找礦、礦業權管理與地勘單位改革發展相互影響的各種因素,按照社會主義市場經濟規律和地質工作規律的要求,通過完善礦業權管理制度設計,促進勘查技術與資本的結合和勘查開發一體化,推動地勘單位向礦產勘查市場主體轉變,形成生動、充滿內在活力的地質找礦新局面。

        四、加強制度建設,完善礦產資源行政管理

        加強礦產資源管理頂層設計和戰略研究,增強礦產勘查開發宏觀調控能力。完善和優化礦業權一級市場管理,顯現和規范礦業權二級市場,逐步建立礦業權交易有形市場。加強探礦權審批管理,強化勘查實施方案、勘查資質和資金能力審查,探索建立勘查合同管理制度和區塊退出機制,防止圈而不探,打擊以采代探。加快推進礦產資源潛力評價、礦業權核查與儲量利用現狀調查,夯實礦政管理基礎,構建探、采、儲、查統一監管平臺和礦業權信息發布平臺。加快推進礦產資源勘查開發整合,促進礦產資源勘查開發合理布局和結構調整。加強礦產資源督察員制度、儲量動態監管、礦業權年度檢查以及“以獎代補”等措施的進一步完善與相互聯動,多管齊下,提高礦產資源集約節約與綜合利用水平。加快《礦產資源法》修改和地質礦產管理制度“立、改、廢”,完善礦產資源法律體系,為地質找礦改革發展提供良好的制度保障和政策環境。

        五、建立有效機制,加強科技創新、隊伍建設和人才培養

        堅持推進重大地質問題攻關以及勘查開發關鍵技術的自主創新。在基礎性地質科研立項中引入由地勘單位和科研院所共同參加的聯席會議機制,促進基礎研究工作與地質找礦工作的緊密結合;做好地層古生物、構造地質、巖石學、礦物學、礦床學等基礎學科的頂層設計,健全完善基礎地質研究工作體系;盡快建立研究機構、大學和有關企業共同組成的地質勘查技術研發戰略聯盟,大力推進自主知識產權勘查技術裝備的研發和產業化;創新地學國際合作與交流為地質找礦服務的思路和措施,更好地利用國外的先進理念、技術方法推進地質科技創新。

        堅持依托大專項、大成果培養領軍和骨干人才。立足長遠,科學謀劃,構建地質專業人才培養新機制。在重大項目組織實施過程中重視中青年技術人員培養,使領軍人才在實踐中脫穎而出;大力促進用人單位與有關院校交流合作,采取有效措施增強地質專業課程的實用性和基礎技能培養,建立在職人員業務培訓和知識更新的制度;進一步探索完善成果考核評估體系,鼓勵加強基礎性研究工作,鼓勵技術方法創新,鼓勵跨學科、跨部門、跨地域合作;進一步改善地質專業人員的工作和生活條件。

        積極創造條件,加快推進公益性地質調查隊伍建設。以中國地質調查局現有單位為基礎,完善隊伍結構,充實專業力量,加快建成一支高素質中央公益性地質調查隊伍。各省(區、市)國土資源管理部門要根據本地區公益性地質工作的具體需要,研究制定切合實際的公益性隊伍建設方案,加強省級公益性地質調查隊伍的建設和指導。中國地質調查局要繼續探索建立地方公益性隊伍能力建設評估制度,密切項目聯系,加強業務指導。

        六、拓展服務領域,增強服務功能

        積極拓展地質工作新領域,延長工作鏈,增強服務功能。開展應對全球氣候變化的地質調查研究。推進部省合作,共同開展全國主要城市淺層地溫能調查評價、重要地熱田勘查評價和干熱巖開發示范研究。結合國土規劃和國家區域發展規劃,大力推進重要經濟區、城市群、海岸帶和重大工程建設區的綜合地質調查,繼續做好農業地質、城市地質、旅游地質工作,加強跟進服務。切實做好地質災害和地下水的調查評價和監測預警。探索建立重大地質災害防治、礦山地質環境恢復治理新機制,扎實推進地質災害防治基礎建設工作,開展礦山地質環境重點治理,集中資金開展重大示范工程。大力推進地質資料集群化產業化,建立完善以制度建設和信息技術發展為重點的地學資料信息共享機制,提高地質資料管理與服務水平。

        七、強化服務管理,推動地勘單位改革發展

        加快職能轉變,加強地質勘查行業服務與管理。建立注冊地質師制度,強化地質勘查個人執業法律責任,發揮行業協會、學會作用,開展誠信體系建設,促進行業自律,保障地質勘查工作質量,為建立風險勘查市場奠定基礎。進一步探索行業服務的有效措施和途徑,推進地質勘查行業規范和標準的“立、改、廢”。完善境外礦產勘查開發信息服務系統,為地勘單位利用“兩種資源,兩個市場”提供更加有效的服務,逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的地質勘查行業服務體系。

        按照建立完善的社會主義市場經濟體制的總要求,堅定國有地勘單位改革方向,深化改革,加快發展。在地勘行業改革發展調研的基礎上,總結、提煉、推介地勘單位改革發展的成功經驗和做法。進一步深化對已有成功經驗的研究總結,形成制度和政策;進一步加強重大共性問題的深入研究和實踐探索,著力破解難題,為地勘行業改革發展創造良好環境,引導和促進國有地勘單位以市場為取向健康發展。地勘單位要按照社會主義市場經濟體制的要求,切實增強緊迫感和責任感,加快改革發展,不斷提高競爭力,成為名副其實的市場主體。

        八、落實目標責任,推進“大討論”走向深入

        繼續深入學習黨中央、國務院關于加強地質工作的一系列文件指示精神,進一步明確地質工作改革方向和發展思路,堅持解放思想、改革創新,切實推進思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風的轉變。結合部2010年重點工作安排,部機關有關司局和事業單位要按照《鞏固和擴大地質找礦改革發展大討論成果工作安排》(見附件)的要求,落實工作責任,納入年度考核目標,按時完成本司局、本單位負責的相關工作。各省(區、市)國土資源廳(局)及有關單位要按照本通知的要求,參照部機關的做法,結合自身實際,制定切實可行的工作安排,納入年度工作重點,扎實推進“大討論”成果的轉化。

        鞏固和擴大“大討論”成果是全行業各部門、各單位的共同責任。各地、各單位要狠抓落實,積極推進,使“大討論”成果轉化成為制度和行動,不斷促進地質找礦工作的健康發展。

         

         

         

         

        二○一○年四月二十六日

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